作者: 來源: 菏澤日報 發表時間： 2025-09-10 09:07
□ 楊靜麗
人口老齡化是貫穿我國21世紀的基本國情。習近平總書記指出，“有效應對我國人口老齡化，事關國家發展全局，事關億萬百姓福祉”。早在2020年，黨的十九屆五中全會就明確提出“實施積極應對人口老齡化國家戰略”，并將其上升到國家戰略層面。菏澤市作為山東省老齡化程度較高的地區之一，近年來面臨嚴峻的人口老齡化挑戰。截至2025年3月，菏澤市60周歲以上常住老年人口超過200萬，占總人口的21.7%，遠超全國平均水平，對經濟運行全領域、社會建設各環節、社會文化多方面等造成重大影響。因此，要圍繞老齡工作核心目標——六個“老有”，化被動為主動，化挑戰為機遇，深入開展應對人口老齡化對策研究，切實提高菏澤市人民群眾的幸福感、安全感和獲得感。
完善養老保障體系，實現“老有所養”。首先，要健全多層次養老保險制度，鞏固基本養老保險制度，擴大養老保險覆蓋面。鼓勵企事業單位建立年金制度并完善稅收優惠政策，為群眾提供多樣化、穩健的養老金融產品，鼓勵個人參與第三支柱養老保險，推廣個人養老金制度。其次，要加強養老服務體系建設。經調研，90%的老年人更傾向于居家養老，因此要大力推廣“居家+社區”模式，建設社區養老服務中心，利用智能設備發展智慧養老，提升居家社區養老品質。針對失能老人要積極推動醫養結合，鼓勵醫療衛生機構與養老機構開展多樣化醫養結合服務。最后，要強化資金保障與政策支持，加大政府對養老服務的補貼，推廣PPP模式（政府與社會資本合作），鼓勵社會力量興辦養老機構，推進居家社區、養老機構、醫養結合有機推進的多層次社會養老服務體系建設。
創新醫養結合模式，實現“老有所醫”。一是核心理念創新，突破傳統觀念里醫養結合就是“醫療+養老”簡單疊加的局限，建立“預防—治療—康復—臨終關懷”的全鏈條服務體系。采取多學科協同跟進模式，應用AIoT技術構建動態健康檔案，組建“醫生+護士+康復師+社工+營養師”團隊，實施全周期健康管理。二是實踐模式創新，開發嵌入式醫養綜合體，如在城市社區建設“15分鐘服務圈”，在農村推行“衛生院+幸福院”聯動等。打造專科化持續照護社區（CCRC）、智慧居家醫養平臺，利用發展中醫特色醫養等，推動居家護理、機構護理服務資源整合發展，為老年人提供醫療、康復、護理、安寧療護等整合服務。三是推進智慧養老，開發適合養老的智能終端，利用物聯網、人工智能、大數據、機器人等技術，實施AI健康管理，及時監測老年人的健康狀況和生活狀態，實現精準化、個性化、高效化的老年照護。
推動老年教育提質增效，實現“老有所教”“老有所學”。《中華人民共和國老年人權益保障法》第三十一條規定：“老年人有繼續教育的權利。國家發展老年教育，鼓勵社會辦好各類老年學校。各級人民政府對老年教育應當加強領導，統一規劃。”“老有所教”與“老有所學”是老齡社會的重要理念。“老有所教”強調社會為老年人提供教育機會和資源（如課程、師資、平臺），體現“供給側”支持。而“老有所學”側重老年人主動參與學習的行為和意愿，反映“需求側”的個體能動性。二者相輔相成，共同推動老年人終身學習與社會參與。因此，推動老年教育提質增效，一要優化供給體系，推動老年教育高質量發展。可以分層分類設計課程，如基礎普及型、興趣拓展型、價值實現型，建立動態課程庫，因材施教。二要創新教學模式，激發老年人學習的內生動力。線上可開發適老化學習平臺，如國家開放大學“老年大學”App簡化操作流程。線下可設立“學習驛站”，配備助教志愿者，開展“青銀協作”項目等。三要強化資源整合，構建多元協同生態。牽手社會力量，盤活存量資源，讓高校資源下沉，文化館、博物館等開發專項課程，如“銀齡文物守護計劃”“老年教育云課堂”等。四是利用數字技術賦能，打破老年人參與壁壘。通過建立老年學習檔案，實現課程個性化設計，運用VR技術模擬實操現場，推進老年人深度融合。五要完善制度保障，建立長效機制。制定《老年教育課程質量評價標準》，規范教學內容，同時將老年教育經費納入財政專項，在經濟上予以保障。
激活銀發人力資源，實現“老有所為”。目前，國家已經開始實施漸進式延遲退休政策，允許自愿延長工作年限，鼓勵延遲退休或再就業。因此，要實施新時代“銀齡行動”，鼓勵專業技術人才退休后繼續發揮作用。首先，建立黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與的老齡工作大格局，將老齡工作納入黨委、政府重要議事日程和績效考核范圍，從制度上、財政上對老齡人工作予以保障。其次，充分發揮老年人專業特長，通過返聘、兼職、自由職業或創業（如“銀發經濟”領域的嘗試）讓部分老年人延續職業價值，或者參與社區治理（如居委會、業主委員會）、環保活動、公益慈善等相關的志愿服務，如“時間銀行”互助養老模式中，老年人在力所能及的情況下可通過服務他人積累未來的照護時長。最后，暢通老年人就業渠道，要求人才市場、中介機構等將老年人口納入服務對象范圍內，為老年人再就業牽線搭橋。
打造老年友好型社會，實現“老有所樂”。一是加強老年人權益保障，加大普法宣傳教育力度，鼓勵老年人依法維護自身合法權益。健全老年人權益保障機制，加強老年人法律服務和法律援助。二是完善家庭支持體系，一方面要加強敬老、養老、助老文化的宣傳，積極表彰表現較好的家庭，大力宣傳贍養老人是法律義務，鼓勵與老年人共同居住生活，使子女真正履行對老年人的經濟供養、生活照料和精神慰藉的義務；另一方面探索可以通過帶薪休假或給予經濟上的補貼福利形式，鼓勵子女照料父母，讓家庭真正成為養老的主陣地。三是打造老年人宜居環境，普及公共基礎設施無障礙建設，豐富老有所樂的精神文化生活，完善老年精神關懷服務體系。傳承弘揚養老、孝老、敬老的中華民族傳統美德，逐步健全老年人社會優待制度體系，推動社會力量共同參與老年人友好型社會建設。
（作者單位：中共東明縣委黨校）
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